Nástroje budování efektivního státu (ODS)

13. 3. 2006

S blížícími se volbami graduje předhánění se politických stran o to, která z nich nabídne občanům lepší politický program. Vedle tradičních programových témat, jakými jsou daně, zdravotnictví, bezpečnost, získávají na významu témata, která souvisí s efektivním fungováním státu a poskytováním kvalitních veřejných služeb. Jakou programovou nabídku v oblasti efektivního státu předkládá ODS a kterými nástroji chce dosáhnout sledovaný cíl -- EFEKTIVNÍ STÁT?

Základní pilíře budování efektivního státu tvoří efektivní výkon veřejné služby, zavádění informačních a komunikačních technologií a boj s korupcí.

Efektivní výkon veřejné služby

Efektivní výkon veřejné služby se dosáhne prováděním auditů na úřadech a zkvalitněním jejich personálního obsazení. ODS dále plánuje provedení legislativních auditů včetně zamezení dalšího nekontrolovatelného nárůstu právních předpisů, stanovení finančních stropů pro výkon státní správy a zavedení konkurence mezi jednotlivými úřady.

ODS ve svých programových dokumentech nabízí široký seznam stanovených cílů včetně seznamu právních předpisů, které bude pro dosažení cílů nutné změnit. Nutno podotknout, že některé z těchto předpisů již ODS představila, a to buď v podobě ucelených konceptů zákonů nebo základních tezí.

Zavádění ICT

Vyšší efektivity státu chce ODS dosáhnout zaváděním informačních a komunikačních technologií, rozvojem eGovernmentu a sdílením základních registrů. Navrhuje koncepční kroky, jako je zrovnoprávnění listinných dokumentů s dokumenty elektronickými a zřízením zvláštních státem garantovaných elektronických poštovních schránek, jejichž prostřednictvím budou moci občané se státem zabezpečeně komunikovat.

ODS také uvádí konkrétní legislativní kroky, kterými chce uvedené cíle dosáhnout. Stihla již představit speciální zákon o eGovernmentu a propracovala i svůj projekt, jehož prostřednictvím chce občanům z kteréhokoliv místa zpřístupnit data obsažená v jednotlivých registrech a jenž nese pracovní název "CZECH POINT".

Boj s korupcí

Boj s korupcí je jeden z dalších pilířů efektivního státu a je spojen s návrhy na zpřísnění sankcí. ODS ovšem více sází na preventivní opatření a transparentní prostředí, kdy požaduje, aby vše bylo veřejně přístupné a pod veřejnou kontrolou a dokonce navrhuje zavést veřejné připomínkové řízení ke všem právním předpisům.

Programové pilíře ODS pro budování EFEKTIVNÍHO STÁTU:

Efektivní výkon veřejných služeb

Cíle

• revize veškerých kompetencí, které jsou na všech úřadech vykonávány v rámci přenesené působnosti, tedy státní správy. A zrušení těch kompetencí, které jsou vykonávány opakovaně nebo nadbytečně,
• revize veškerých procesních předpisů, které jsou používány v rámci výkonu jednotlivých agend a na jejím základě vytvoříme univerzální správní řád s minimem odchylek a výjimek,
• zamezení nekontrolovaného nárůstu zákonů a dalších právních předpisů,
• provedení procesních a funkční audity,
• stanovení finančních limitů státní správy,
• implementace principu vlády a úřadů otevřených k občanovi,
• vytvoření podmínek pro "konkurenci" mezi úřady. U  "konkurenčních" agend bude stanoveno rozpětí správních poplatků a ponecháno na příslušné samosprávě, aby s ohledem na místní podmínky stanovila jejich výši,
• zrušení nebo sloučení některých státních úřadů a institucí. A převedení jejich agend na již existující úřady a instituce, pokud nebude jako nadbytečná agenda úplně zrušena,
• implementace vyváženého modelu úhrady nákladů na výkon státní správy,
• profesionalizace úřednického aparátu, tak aby úřady získávaly schopné, dynamické, jazykově vybavené úředníky a zároveň aby z úřadů neodcházeli spolehliví, odborně zdatní a vzdělaní profesionálové. Zavedení institutu manažera veřejné správy s plnou osobní odpovědností za svěřený úsek, agendu a zaměstnance a s dobrým platem.

Legislativní nástroje

• zákon o univerzálním správním řízení,
• zákon o veřejné službě, který nahradí zákon o státní službě a zákon o úřednících územních samosprávných celků,
• změna procesních norem, ukládajících místní příslušnost,
• změna zákona o správních poplatcích,
• změna zákona o rozpočtovém určení daní,
• změna zákona o svobodném přístupu k informacím,
• změna kompetenčního zákona,
• antibyrokratický (Tošovského) zákon.

Zavádění ICT

Cíle

• zrovnoprávnění listinné formy dokumentů s formou elektronickou,
• prosazování přijímání jen takových právních předpisů, jejichž agendu bude možné vést od přijetí zákona i elektronicky,
• zřízení státem garantovaných elektronických schránek pro ty, kteří chtějí komunikovat elektronicky a nechtějí chodit na poštu,
• sdílení dat mezi jednotlivými registry s možností jednat s úřady z kteréhokoliv místa -- projekt CZECH POINT.

Legislativní nástroje

• zákon o eGovernmentu,
• zákon o registrech a sdílení dat mezi nimi,
• změna zákona o informačních systémech veřejné správy.

Boj s korupcí

Cíle

• zpřísnění trestů,
• zpřísnění zákona o střetu zájmů,
• odstranění mocenského monopolu státu na výkon některých agend,
• zavedení veřejné kontroly,
• transparentnost při čerpání a nakládání s veřejnými prostředky a rozšíření používaní elektronických nástrojů v zadávacích řízeních,
• odstranění nekontrolovatelného rozsahu možností správního uvážení,
• transparentní a závazná pravidla pro přípravu a přijímání právních předpisů, kterými jsou zaváděny nové regulace a omezení,
• vedení veřejných připomínkových řízení k přijímaným právním předpisům.

Legislativní nástroje

• změna trestního zákona,
• zákon o střetu zájmů,
• zákon o veřejných zakázkách,
• zákon o veřejné službě,
• antibyrokratický (Tošovského) zákon.